郭萬(wàn)達：東傾西進(jìn)，深圳長(cháng)大了
從羅湖到福田，再到前海，地圖上呈帶狀的深圳30多年后，以深南大道為軸線(xiàn)，向東西兩大方向不斷延伸發(fā)展腹地。經(jīng)濟實(shí)力早已今非昔比，躋身一線(xiàn)大城市的深圳，今日在城市版圖上再次顯示出發(fā)展的勃勃雄心，以組團式多中心發(fā)展的規劃力求每一寸土地都最大效益化。
深圳的東傾
因為孩子在國外讀書(shū)，在福田區有兩套房的洪先生2014年賣(mài)掉了福田區新洲路一處房子，其中200多萬(wàn)元用于孩子出國，另外花15 0萬(wàn)元在坪山新區購買(mǎi)一處商品房?！艾F在漲到300萬(wàn)元了，這處房子退休后去住?！焙橄壬f(shuō)，坪山新區發(fā)展得很快，特別是交通，又有地鐵，還將發(fā)展多條道路，連接市中心區很方便。由于對坪山新區的未來(lái)很看好，4 0多歲的洪先生在此處購買(mǎi)了一處養老房。
坪山新區位于深圳東北部，是市政府派出機構，肩負著(zhù)市委、市政府賦予的建設“科學(xué)發(fā)展示范區、綜合配套改革先行區，深圳新的區域發(fā)展極”的歷史使命，是深圳未來(lái)三十年發(fā)展的重要戰略支撐地，也是推動(dòng)深圳新一輪急劇式、突變式增長(cháng)的重要動(dòng)力源。對于寸土寸金的深圳來(lái)說(shuō)，新區剩余可建設用地近30平方公里，是深圳市可開(kāi)發(fā)土地面積最大的區域之一，發(fā)展潛力巨大，可以為深圳未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰略支撐。
而讓洪先生心動(dòng)的是交通規劃，當然他也認為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，周邊環(huán)境也會(huì )改變。從規劃來(lái)看，坪山新區將建設有杭福深城際鐵路設站坪山（深圳東站），還有兩條地鐵線(xiàn)，深圳東部過(guò)境通道、南坪快速干線(xiàn)相繼連接坪山。隨著(zhù)軌道交通和高速路網(wǎng)的大規模建設，坪山新區將與市區乃至香港形成便利快捷的“半小時(shí)生活圈”。洪先生暢想，退休后住在坪山，若想到市中心和朋友吃飯喝茶，又不擠上下班高峰還是很方便。
于2009年成立的坪山新區，也不過(guò)6年光景，新區已發(fā)生巨大變化。這一切源于深圳東傾的規劃發(fā)展戰略，與其說(shuō)是城市規劃的青睞，不如說(shuō)是經(jīng)濟發(fā)展腹地的再次延伸。
2 0 0 7年和2 0 0 9年，深圳分別設立光明新區和坪山新區，坪山新區掛牌的同一年，2 0 0 9年5月，《深圳市綜合配套改革總體方案》獲國務(wù)院批復。2 0 10年，深圳經(jīng)濟特區范圍延伸到全市，深圳經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力及需求，已迫切需要打破所有特區一體化制度性障礙。
城市的發(fā)展延伸，需有經(jīng)濟實(shí)力在背后支撐。20 0 7年，在中國社科院等權威機構公布的城市綜合競爭力等評估報告中，深圳均名列內地城市榜首，其G D P實(shí)現6 7 6 5 .4億元，增長(cháng)14 .7%.五年來(lái)，深圳G D P年均增長(cháng)13 .8 %，2009年達到8201億元，居內地大中城市第四位。20 10年，預計實(shí)現本市生產(chǎn)總值9 5 0 0億元，比20 0 5年增長(cháng)8 6 %.如此，僅特區內的位置已無(wú)法承載這樣巨大的經(jīng)濟容量，特區一體化是勢在必行。
中心區之爭
在深圳市綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(cháng)郭萬(wàn)達看來(lái)，深圳的城市軸的變化和成長(cháng)，既有經(jīng)濟規律，也有地域規律。理解了城市軸的變化，才能更清楚了解深圳的未來(lái)。深圳最早是從羅湖區發(fā)展起來(lái)的，20 0 0年之后，福田中心區興起，當時(shí)羅湖福田的中心區之爭曾喧囂一時(shí)。
“深圳一開(kāi)始是從羅湖和蛇口發(fā)展起來(lái)，蛇口就是南山的地方，深圳最早開(kāi)發(fā)的地方是蛇口，福田中心區20 0 0年后才形成的概念。深圳最早開(kāi)發(fā)羅湖和蛇口受三個(gè)因素影響，”郭萬(wàn)達認為，第一因素是香港，開(kāi)發(fā)羅湖離香港近，香港產(chǎn)業(yè)往深圳轉移，香港貿易也往深圳做，香港人還在深圳消費，羅湖成為當時(shí)的中心并不奇怪。而蛇口也是工業(yè)區，當時(shí)香港的船經(jīng)過(guò)要維修，招商局在此成立外資公司，就是蛇口的工業(yè)區。羅湖區的八卦嶺、黃貝嶺的傳統工業(yè)與香港有很大關(guān)系。羅湖當時(shí)離香港近密度高，從這就可以看出，深圳發(fā)展的地方與廣州距離沒(méi)有關(guān)系。
作為最早開(kāi)發(fā)的區域，羅湖區曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限，曾被稱(chēng)為中國內地現代化的開(kāi)端。當時(shí)，由地王大廈、發(fā)展銀行大廈、工商銀行大廈等組成的高檔寫(xiě)字樓群曾是深圳城市形象的代表。以蔡屋圍為“一點(diǎn)”、人民南路和深南東路為“二線(xiàn)”輻射開(kāi)去的羅湖黃金地帶聚集著(zhù)全市6 0 %的金融機構、3 0 %的保險機構、銀行存貸款的7 0 %，被稱(chēng)為深圳的“中環(huán)”。
在深圳早期的發(fā)展中，羅湖曾一路狂飆。然而在深圳市建設重心西移的進(jìn)程中，羅湖有些失落，地位不斷邊緣化。20 0 5年深圳傳出深交所將從羅湖搬到福田的消息，這種失落加劇。隨著(zhù)深圳中心區的西移，羅湖作為老區呈現出日益衰退的趨勢，深交所搬到福田，當時(shí)有種觀(guān)點(diǎn)認為，羅湖被架空了。
就規劃來(lái)說(shuō)，深圳規劃有不同版本，上世紀8 0年代確定的版本是以羅湖為發(fā)展重點(diǎn)，上世紀9 0年代向福田區延伸，后來(lái)再向南山區延伸?！吧钲诘陌l(fā)展是沿著(zhù)深南路，像一根扁擔兩頭挑，一頭挑著(zhù)羅湖，另一頭挑著(zhù)蛇口，中間是聯(lián)著(zhù)福田和南山?！惫f(wàn)達說(shuō)，城市不同區域的發(fā)展，與規劃有關(guān)，也與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。
加快前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區建設，形成新的增長(cháng)極，是深圳現在的規劃發(fā)展重點(diǎn)?！? 0年后，前海打的仍是香港的牌子，有地理的因素，也有與香港輻射的對接需要?！惫f(wàn)達認為，深圳城市軸的變化還與產(chǎn)業(yè)政策布局有關(guān)?！白屑毧?，產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)轉移體現在空間上，這與政府產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)，南山區有高新區，福田區是經(jīng)濟文化金融中心區?！?
在深圳現在的規劃中，“主攻西部、拓展東部、中心極化、前海突破”是重要策略，包括西部填海工程，寶安、光明重點(diǎn)城區的改造工程等，還要提升東部地區城市化水平，形成輻射周邊地區的次中心功能。以深圳北站至深港邊界為中央功能軸，依托軌道交通、高快速路網(wǎng)，構建城市中心功能拓展區。
實(shí)際上，隨著(zhù)西進(jìn)東傾發(fā)展策略確定后，深圳各區之間仿佛找到一種默契，當年中心區之爭那樣的沖突此后鮮有出現。
如何布局？
郭萬(wàn)達認為，前海金融中心區也和政府產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)，也和深圳三次四次轉型有關(guān)系，是一個(gè)時(shí)空交替的過(guò)程。時(shí)間上，深圳有個(gè)發(fā)展過(guò)程，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型、規劃發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)園區也由低版本走向高版本，隨著(zhù)時(shí)間推移，技術(shù)創(chuàng )新不斷往上走，成本資源也不斷變化?！艾F在看來(lái)，深圳整個(gè)空間布局就像有兩個(gè)翅膀往上翹，往東是大鵬、坪山，往西是蛇口、寶安、光明，可以說(shuō)是兩個(gè)扁擔一肩挑，中部開(kāi)花，”郭萬(wàn)達說(shuō)，就大深圳來(lái)講，羅湖中部西部發(fā)展比較快，相比之下，東部發(fā)展得比較慢。而南山、蛇口離香港近，發(fā)展更快。
“這里面還有一個(gè)規律，那就是成本推動(dòng)越來(lái)越明顯，一開(kāi)始房?jì)r(jià)為主，深圳貴的地方開(kāi)始是羅湖，后來(lái)是福田，蛇口早期房?jì)r(jià)也高。受前海因素影響，現在是南山、寶安中心區房?jì)r(jià)很高，人口集聚也就出現規律，密集從羅湖、福田，到南山，現在龍華，人口平攤往外擴展，必然帶來(lái)交通、產(chǎn)業(yè)變化?！惫f(wàn)達說(shuō)，深圳西進(jìn)是地理位置的選擇，也是發(fā)展的必然。
“深圳東傾西進(jìn)與城市的定位有關(guān)，深圳要建成一個(gè)什么樣的城市?！惫f(wàn)達說(shuō)，深圳是大城市，是經(jīng)濟中心城市，不是一個(gè)小城市，深圳本身是國際化創(chuàng )新型城市，要開(kāi)放、要創(chuàng )新，和體制有關(guān)，和技術(shù)，成本有關(guān)，這個(gè)城市定位決定空間布局，不可能只發(fā)展某一個(gè)地方，必須要區域均衡發(fā)展，不能拘泥于小富即安。
郭萬(wàn)達說(shuō)，深圳本身是經(jīng)濟中心城市，是創(chuàng )新型城市，決定了空間和價(jià)值。從布局來(lái)看，福田、南山是經(jīng)濟中心，但光只有這些不夠，還有空間擴展，要往東邊、東北邊走，坪山、深汕、汕北，還有粵東粵西也希望深圳能帶動(dòng)。從西部、西北來(lái)看，也有空間。
此外，產(chǎn)業(yè)布局研發(fā)也決定城市布局必須擴展。未來(lái)，深圳不可能是一個(gè)中心發(fā)展格局，必然是多中心組團式城市格局，帶動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、教育等配套，已經(jīng)確定的地鐵8號線(xiàn)就是實(shí)例。在2015年政府工作報告中，深圳也明確把更多的資源、財力向原特區外傾斜，到2020年基本實(shí)現特區一體化。優(yōu)化城市組團布局，加強土地復合利用，高質(zhì)量開(kāi)發(fā)建設功能新區和15個(gè)重點(diǎn)區域。
面對多片區發(fā)展，也有人擔心競爭會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)定位重復、資源浪費。而郭萬(wàn)達認為，競爭是有好處，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要靠市場(chǎng)，政府產(chǎn)業(yè)規劃最終靠市場(chǎng)企業(yè)布局。當然，他也建議，不要出現惡性競爭，不要出現大規模重復建設，政府要去改革改變公共資源配置方式、基層治理模式，政府應該去做好公共服務(wù)、城市管理。
來(lái)源：南方都市報 2015年10月30日
